本文共1385字
幾天前，中國大陸啟動「正義使命2025」環台軍演，其中一張由中國海警局發布的「扼喉」宣傳海報，竟出現一艘長榮海運貨輪，畫面中，中國海警執法員從直升機上以索降方式登船查驗，為何會有這「假想的一景」？未來可能成真嗎？
專攻國際法的台大法律學院教授姜皇池指出，現在兩岸是非戰爭狀態，若是中國海警單方面對台灣的船舶，或像長榮貨輪這樣並非懸掛中華民國國旗，而是懸掛巴拿馬或賴比瑞亞船旗的國際輪，「在非戰爭狀態之下，一國要去攔截登檢其他國家的船舶，甚至扣押，都會有很大的問題。」
Ｑ１、中國有權利這樣做嗎？
Ａ：首先，依據「聯合國海洋法公約」(UNCLOS)，船舶在公海上的管轄權，主要歸屬於船旗國（Flag State），也就是船舶懸掛哪個國家的旗幟，就受該國法律管轄，除非有非常強烈的證據顯示船舶涉及海盜、奴隸販賣、非法海上廣播，或無國籍，或沒有懸掛任何國旗，否則其他國家的執法船舶沒有權利隨便登檢。
姜皇池強調，在和平時期，中國執法船舶不能任意登檢其他國家的船舶。
其次，若雙方已宣戰，構成武裝衝突的狀態，對於運送軍火的船舶，就變成軍事目標，中國海警可以登檢。不過，姜皇池說，「前提是兩國必須處在戰爭或武裝衝突狀態，但現在中國和巴拿馬、賴比瑞亞沒有戰爭，中國和台灣也沒有宣布正式進入衝突狀態，雙方不是交戰狀態，中國海警若執行軍事性活動，破壞區域和平，會有違反國際交戰準則的風險。」
事實上，過去國際間曾發生多起兩國並未交戰，一國卻對另一國的船舶攔截登檢。姜皇池舉例，最早是1962年古巴飛彈危機，當時美國軍艦就在公海攔截古巴的船舶，要登船檢查是否運送飛彈到蘇聯，差點引發世界大戰，後來是蘇聯讓步，才解決爭端，「但美國登檢的合法性，至今在國際法上都認為是有爭議的。」
最近的一次，則是去年美國攔截、扣押委內瑞拉船舶。姜皇池說，雖然美國主張委內瑞拉是國家恐怖主義政府，從法律上找出制裁和石油禁運的理由，即便如此，美國的作法，在法律上仍有非常多的挑戰。
此外，1993年，美國指控中國「銀河號」貨輪向伊朗運送大規模毀滅性化學武器原料，在印度洋攔截「銀河號」，中國拒絕美國登船檢查的要求，被迫轉向，最後雙方同意在第三方沙烏地阿拉伯檢查，確認「銀河號」沒有運載化學武器原料，這起事件也有很多法律爭議。
Ｑ２、民船如何自保？
Ａ：另一方面，如果民間船舶在非戰爭狀態，在公海遭遇他國執法船艦攔截檢查，可以如何自保？姜皇池建議，最重要的是避開可能會被攔截的航線，或在緊急情況下，想辦法開出一條安全的綠色航道，航運公司自己要規劃那些地方是高危險地區，避開它，不要進去。
再者，若擔心遭到攔截，船舶可以事先把運送貨物的清單透明化，包括載運哪些貨物、要運往哪裡，可以事先到第三國公證機構驗證，一旦真的被指控載運武器等有疑慮的貨物，在公海上遭到攔截，就可明確提出證明，拒絕登檢；若對方仍強行登檢，等於在公海上破壞了船舶的航權自由，法律上就有責任，可由船旗國提出控告。
第三，航運公司可以投保戰爭險，但因戰爭險會增加保險公司很多成本，通常不太有保險公司願意承保，仍要看保險公司的意願。至於像長榮海運（2603）屬於運送政府所需武器的國安輪，可能會碰到被中國海警攔截登檢的麻煩，政府應事先評估風險，並和美國協商，確認走一條不會被查到的安全航道，降低風險。
留言