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美国抓走马杜罗合法吗？特朗普称不排除再度动武

美国上週在委内瑞拉北部发动空袭并抓走委国争议总统马杜罗。有法律专家向DW指出，这项行动可能已违反美国宪法，且在未达国际法“武装冲突”標准下动用了军事力量。特朗普4日称，若委国政府未配合其“整顿”，美国不排除发动第二波军事行动。

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（德国之声中文网）美军上週六（1月3日）对委内瑞拉发动突袭，并拘捕马杜罗及其妻子弗洛雷斯（Cilia Flores）。特朗普称，将暂时“接管”委内瑞拉。马杜罗被控犯有毒品罪，目前被关押在纽约，将等待週一（1月5日）出庭受审。

马杜罗掌权委内瑞拉逾10年，2019年第二度就任总统时，美国特朗普政府认定该国选举存在舞弊，不承认马杜罗为合法领导人。特朗普曾多次要求马杜罗交出政权，并指控该政权支持被华府认定为恐怖组织的贩毒集团，称这些集团与数以千计美国人死于非法毒品有关。

美国是否违反国际法？

特朗普政府这项名为“绝对决心行动”的军事奇袭，据称动用了150架飞机，对包含该国首都加拉加斯在内的委内瑞拉北部发动空袭。报道称，美军空袭至少造成40人死亡。

委国最高法院已任命副总统罗德里格斯（Delcy Rodríguez）担任临时总统，罗德里格斯随后宣布马杜罗仍是委内瑞拉唯一总统，并称美国“绑架”马杜罗的袭击行动是两国关系的“可怕污点”，违反了《联合国宪章》。

多名学者援引《联合国宪章》宪章第二条第四款，指出美国此次行动违反了国际法。该条款禁止“以武力威胁或使用武力侵害他国的领土完整或政治独立”。

英国雷丁大学全球法律主任米拉诺维奇（Marko Milanovic）告诉DW：“这就是使用武力......如果你派150架飞机进入另一个国家、如果你轰炸它的防空系统、如果你绑架它的总统、如果你杀死数十人，这些属于第二条第四款意义上的武力使用。”

国际法原则禁止在国际间使用武力，除非符合极少数例外情况，例如经联合国安理会授权，或自卫行为。

哥伦比亚大学国家安全法律教授瓦克斯曼（Matthew Waxman）指出，毒品走私与帮派暴力等刑事罪，尚未达到国际法认定“武装冲突”的標准，“仅凭刑事起诉，并不足以授权动用军事力量推翻外国政府，政府很可能会以‘自卫’理论作为辩护。”

美国驻联合国大使沃尔兹（Mike Waltz）4日则援引《联合国宪章》第51条向媒体表示：“在这种情况下，你看到的是一个毒枭，一个在美国被起诉的非法领导人，他与中国、俄罗斯、伊朗以及真主党等恐怖组织协调，向美国输送毒品、暴徒和武器，并威胁要入侵其邻国。”

《联合国宪章》第51条规定：“任何事物都不得损害联合国会员国在遭受武装攻击时享有的个人或集体自卫的固有权利”。

联合国安理会将于週一召开会议。由于国际法目前缺乏有效的究责机制，法律专家普遍认为，即便美国在委内瑞拉的行动违法，华府会否面臨任何实质究责。

依美国宪法，总统为三军统帅，但动用美军攻击外国需要国会批准。历任两党总统皆曾主张，可在行动规模有限且符合国家利益的情况下动用军事力量。

美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）与白宫幕僚长威尔士（Susie Wiles）皆承认，这次行动之前，并未通知国会，也未获得相关授权。
但在说明记者会上，卢比奥试图将这次行动定调为“执法行动”，而非宣战。他称：“本质上，这是逮捕两名已被美国司法起诉的逃犯，战争部只是协助司法部完成这项任务。”

美国东北大学宪法学专家保罗（Jeremy Paul）指出，卢比奥的说法“在表面上说得通”，但特朗普随后表示美国将“接管”委内瑞拉及其油田，这番言论“彻底破坏”了卢比奥的法律论述。

保罗对DW表示：“我们（美国）已经逮捕他了，他现在被拘押，接下来会在纽约受审。照理说事情应该到此为止，没有任何理由再发生其他行动。”

他补充：“总统特朗普关于油田、接管国家以及与各种委内瑞拉官员合作的说法，完全削弱了国务卿卢比奥提出的理由，两者彼此矛盾、毫不一致。”

保罗强调，马杜罗政权的正当性本就备受争议，但他对马杜罗被捕的方式深感忧虑，他表示：“现任政府既未依照美国国内法谘询国会，也未遵守国际法，这样的做法令人不安。我希望最终能由更冷静、审慎的判断来主导局势。”

美国过去曾在外国逮捕刑事嫌犯，例如利比亚，但都会寻求该国当局同意；但美国将马杜罗视为非法领导人，华府目前并未承认任何其他委内瑞拉领导人，能够授权美国逮捕马杜罗。

1989年，美国曾在类似情况下逮捕时任巴拿马领导人诺瑞加（Manuel Noriega）。诺瑞加因毒品相关罪名遭起诉，美国指称诺瑞加并非合法领导人，并声称在选举中击败诺瑞加的竞争候选人为巴拿马领袖。美国并称其行动是为保护美国公民，因当时巴拿马部队曾杀害一名美军士兵。

洪都拉斯前总统叶南德兹（Juan Orlando Hernández）于2022年被引渡至美国，之后因毒品相关罪名遭定罪，判刑45年；特朗普去年12月已赦免他。

特朗普週日（1月4日）向委内瑞拉当局喊话，称委内瑞拉政府其余成员未配合其“整顿”该国的行动，美国不排除在逮捕马杜罗之后，对委内瑞拉发动第二波军事打击。

特朗普在空军一号上对记者表示：“‘哥伦比亚行动’听起来不错”，并暗示若哥伦比亚与墨西哥未能减少非法毒品流入美国，也可能面臨美国的军事介入。

特朗普也点名委内瑞拉的亲密盟友古巴，称其“看起来已准备好自行垮台”，不需要美国动武。

特朗普表示，美国政府将与马杜罗政权中仍在位的官员合作，打击毒品走私并整顿石油产业，而非立即推动选举成立新政府。特朗普4日接受《大西洋月刊》（The Atlantic）访问时表示，若委国临时总统罗德里格斯“不做正确的事”，将可能付出比马杜罗“更大的代价”。

DW记者Matthew Ward Agius对此文亦有贡献。

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