川普為侵略「背書」?美國抓捕馬杜羅令中俄看到機遇

在襲擊委內瑞拉並抓捕其國家元首之後,川普總統上週六稱委內瑞拉「接納外國敵對勢力」,並宣稱「美國在西半球的主導地位將再也不會受到質疑」。
此番言論看似劍指俄羅斯和中國——這兩個國家都與被俘的委內瑞拉領導人尼古拉斯·馬杜羅建立了密切關係。但實際上,川普的言行中亦有不少能讓北京與莫斯科能夠贊同的。
川普對委內瑞拉的驚人軍事行動讓全球陷入了新的不確定性。無論盟友還是對手,各國都在匆忙應對這個隨時準備訴諸武力、奉行一種交易至上、強權即公理的外交政策的超級大國。
外交政策分析人士指出,對於長期被視為美國主要對手的俄中而言,這種不確定性中也暗藏機遇。
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布魯金斯學會的俄羅斯問題專家菲奧娜·希爾說,「如果我們有權在自己的後院採取侵略性行動,那為什麼他們不行呢?」
希爾在川普第一任期曾一度擔任白宮歐洲和俄羅斯事務高級主任。她2019年晚些時候在國會聽證會上透露,當年春天,俄羅斯曾私下發出信號表示願意放棄盟友馬杜羅,以換取美國在烏克蘭問題上做出讓步。
按照希爾的說法,俄方的非正式訊息是這樣的:「你們想讓我們離開你們的後院。可我們也有自己的後院。你們在我們的後院——烏克蘭。」
希爾透露,當時她曾親赴莫斯科回絕了這項提議。雖然俄羅斯官方未證實希爾的說法,但其國家通訊社俄新社曾在2019年4月報導稱,希爾在莫斯科的會談「暴露出雙方在委內瑞拉問題上存在嚴重且深刻的矛盾和重大分歧」。
她在週一的一次採訪中說,鑒於川普的言論「表明一切都可以拿來交易」,俄羅斯現在更有可能在地緣政治交換中取得成功。
「這給了他們再次嘗試的機會,」她說。
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截至目前,中俄雖譴責美國對委內瑞拉的攻擊,但並未發出威脅要保護其盟友。
在週一召開的聯合國安理會緊急會議上,俄中要求釋放馬杜羅及其夫人,並呼籲美國停止任何進一步的軍事行動。
據路透社報導,中國外長王毅在上週日表示,沒有任何國家可以「充當國際警察」,但未點名美國。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈則說,「美國這個全球憲兵又一次抬頭露面了。」
不過,莫斯科的一些人甚至對川普的這次襲擊暗表讚賞。
俄羅斯前總統德米特里·梅德韋傑夫對國內的塔斯社表示,川普「及其團隊始終強硬捍衛本國利益——既包括政治利益(將拉丁美洲視為美國後院),也包括經濟利益(要求交出石油及其他自然資源)」。
考慮到中俄兩國對馬杜羅政權的投入之大,兩國表現出的剋制尤其引人注目。俄羅斯曾於2018年向委內瑞拉派出可攜帶核彈的戰略轟炸機,以示武力;去年10月還與委內瑞拉正式確立了「戰略夥伴關係」,將其視為在整個拉丁美洲投射影響力的平台。中國則在馬杜羅2023年訪華時將雙邊關係提升為「全天候」戰略夥伴關係,過去25年間向該國提供逾千億美元貸款,主要是為了獲得委內瑞拉的石油資源。
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但過去一年間,莫斯科和北京關於對抗美國將面臨的得失權衡發生了迅速變化。兩國都清醒意識到,激怒川普可能招致嚴重後果,迎合他則可能帶來顯著收益。
華盛頓卡內基國際和平基金會戰略安全問題專家趙通指出:「俄中雙方都希望把重心放在如何操縱川普,從而為自身爭取到更重要的利益上。」
對中國國家主席習近平而言,優先事項似乎包括:美國的出口管制進一步放鬆,以及在南海乃至更廣範圍內獲得更大的迴旋空間。去年年初與美國發生一場可能帶來嚴重後果的貿易戰後,中國在10月與川普達成了一年期休戰協議,並在12月獲得了部分美國先進計算機晶片的供應。預計習近平將於4月在北京接待川普。
布魯金斯學會學者、曾在歐巴馬政府擔任國家安全委員會中國事務主任的何雷恩(Ryan Hass)指出,馬杜羅的倒台對中國來說也存在利好因素。美軍更多軍事資源被牽制在拉美而非亞洲,這符合中國利益;而川普承諾提高委內瑞拉石油產量,對全球最大化石燃料進口國的中國亦屬有利。
此外,這對未來可能違反國際法的行動——包括針對台灣的行動——有背書的效果。
何雷恩說,在川普領導下的美國,「已經讓自己看起來與中國和俄羅斯並無二致——同樣願意為自身狹隘利益而破壞規則。因此,這在某種意義上減輕了中國在這方面所承受的壓力。」
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在川普抓捕馬杜羅一事上,俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁始終保持沉默——而就在去年5月,他剛在克里姆林宮接待過這位委內瑞拉領導人。鑒於普丁此前對西方其他干預行動(如北約2011年對利比亞的打擊)表現出的憤怒,這種沉默格外引人注目。
但對普丁來說,討好川普的目標很明確:說服美國讓俄羅斯在烏克蘭取得勝利。
俄羅斯外交政策專家漢娜·諾特指出:「俄羅斯方面可能認為,儘管對所發生的事情感到不滿,但若能在烏克蘭問題上佔據上風,這仍是可以接受的代價。」
去年8月,普丁與川普在阿拉斯加舉行峰會,結束了美國對俄羅斯長達三年的外交孤立。就具體收穫而言,他通過迎合川普所獲得的還不如習近平多——白宮似乎仍不願迫使烏克蘭完全屈從於克里姆林宮的所有要求。
位於加州蒙特雷的防擴散研究中心分析師漢娜·諾特指出,儘管美國在前蘇聯的一些地區(如南高加索和中亞)加大了介入力度——這些地方被克里姆林宮視為其「後蘇聯勢力範圍」——普丁仍設法避免惹怒川普。俄羅斯不願在委內瑞拉問題上對抗川普,可能也源於一個簡單事實:莫斯科方面幾乎沒有能力阻止他。
即使普丁本人置身聚光燈外,俄羅斯最不掩飾鷹派態度的官員之一梅德韋傑夫仍然道出了克里姆林宮的實用主義立場。
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他在接受塔斯社採訪談到美國時說,「直說吧,現在他們甚至連在形式上指責我們國家的理由都沒有了。」