这个周五,美国最高法院将宣布一项可能改写总统权力边界的裁决。表面上,这是一起关于关税合法性的案件;实质上,它检验的是总统是否可以长期借“紧急状态”绕过国会治理国家。当法律开始重新丈量权力的边界,美国制度的自我约束能力,正在接受一次真正的考验。
美国最高法院把这个周五,定为了裁决日。当地时间上午十点,法官们将走上法庭,宣布是否对川普政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的大规模关税作出违宪或违法裁决。这不是一次普通的司法宣判。它不是在裁定关税高不高、贸易公不公平、产业是否该保护。
它真正检验的是一个更深层的问题:总统的权力边界,究竟在哪里?表面看,这是一个技术性的贸易案件。特朗普政府以“国家紧急状态”为依据,绕过国会,长期、大规模动用IEEPA,对全球商品加征关税,把关税变成了一种可以随时启用的行政工具。这一年来,国际贸易结构被彻底打烂,各国家面对川普的关税政策都心惊胆颤。
总统使用IEEPA 来制定关税政策,极其高效,他想怎样就怎样,但在宪政结构层面,它触及的是权力边界的红线。IEEPA原本设计用于战争,恐怖主义威胁,极端国家安全紧急状态,它从未被设想用于长期产业政策或结构性贸易战。
当“紧急状态”被常态化,法律就不再是约束权力的边界,而变成了权力扩张的工具。法院此刻面对的核心问题是:总统是否可以把例外权力,变成日常治理手段。
如果川普的关税被裁决非法,根据美国海关和边境保护局的数据,联邦政府可能需要退还超过 1335亿美元 已征关税。这个数字惊人,但它不是这次裁决的核心意义。
真正重要的是体现在制度方面,第一,行政权首次在贸易主权领域被明确收紧。总统将难以再单方面发动经济战。第二,国会立法权重新回归核心位置。重大经济政策将回到制度协商,而不是个人意志。第三,紧急状态权力被重新关回制度笼子。国家不能长期处于例外状态。
川普的执政逻辑,本质是一种强人行政主义,决策高度集中,强调个人权威,倾向用行政工具替代程序制衡。关税,正是这套逻辑最典型的象征工具。川普几乎把它摆弄到极致。
在这个世界上,所有强国最终面临的挑战,从来不只是外部竞争,而是内部权力如何被约束。历史反复证明,总统权力扩张能短期提高效率,但长期会侵蚀制度、破坏信任、制造系统性风险。美国宪法设计的核心,并不是追求效率最大化,而是防止权力失控。
三权分立不是为了合作顺畅,而是为了彼此制衡。当总统可以长期绕开国会,当紧急权力成为常态工具,制度本身就进入危险区间。这一次,最高法院并非裁定某项政策优劣,而是在回答一个更根本的问题:一个民主制度,是否仍具备对强权自我刹车的能力?这对美国至关重要。
如果裁决不利于特朗普,短期内面临的是,联邦政府要面临退款。诉讼不可避免,市场波动难以避免,政治对立可能加剧。
但从长期看,它释放的信号是清晰的:权力必须有边界,法律高于权力。
这个周五上午十点,世界将看到一纸裁决。但真正被检验的,并不仅仅是川普个人的权力空间,也不是某一项贸易政策的存废。被检验的,是美国制度本身。
美国这个民主国家是否仍然相信规则,是否仍然愿意约束强权,是否仍然具备自我纠偏的能力。如果答案是肯定的,我们都会松一口气。那么这一天,或许会被历史记住:
这个周五上午,权力重新关回到笼子里的一个普通早晨。
Ultra vires 是法院说了算,别自己想当然。